[发明专利]一种城市空气质量改善目标的分配方法

说明书

本发明涉及一种城市空气质量改善目标的分配方法。通过量化影响空气质量的各因素的影响，确定污染物浓度削减调整系数，得到考核年各个待分配地区的空气质量改善目标年均值，再将考核年各个待分配地区的空气质量改善目标年均值细化到各季度、各月，可有效、合理制定出各地考核年环境空气质量改善目标。并且本发明还在公平的基础上，构建了一套能够涵盖“公平性”、社会经济效益、环境效益和生态效益的空气质量改善目标分配指标体系，克服了现行分配方法以定性分析为主、定量为辅，未与大气环境质量的影响因素建立直接联系，无法说明其分配结果的合理性和公正性的弊端。

技术领域

本发明涉及环境管理领域，特别是涉及一种城市空气质量改善目标的分配 方法。

背景技术

为了完成区域环境空气质量改善任务，需要将考核期内上级下达的区域 (省市)环境空气质量改善目标合理分配到辖区内不同地域和时期，制定各地 考核年空气质量改善目标。空气质量改善目标是确定污染物总量控制减排率， 制定考核细则和环境管理措施的重要依据，对区域经济发展、市政建设和日常 生活等影响很大。因此，空气质量改善目标分配的合理与否尤为关键。

环境管理部门在区域空气质量改善目标分配时，基本都是参考各地的空气 质量现状、产业结构和经济发展水平、地形地貌和区域位置等因素，进行以定 性分析为主，定量分析为辅的大致分配。这种方法虽然有一定的合理性，能够 对空气质量改善产生直接的效果，但是未与影响大气环境质量的因素建立直接 联系，无法说明其分配结果的合理性和公正性。而且，这种方法主观性过强， 对分配管理人员的专业水平和经验要求极高。在实际管理时，由于理论依据不 足，主观性较强，在牵涉到地方经济发展和市政建设时容易引发矛盾，存在较 多诟病。

在环境管理目标分配中，也曾推行过较为简单的方法，即基于“公平”视角 的等比例法和贡献率法。

1.等比例分配法，是在承认排污现状的基础上，一刀切的、简单易行的 分配方法。即根据上级部门下达的浓度目标与现状浓度对比，确定浓度削减比 例，要求各地方(污染源)按照相同百分率进行削减。因其原理简单、操作方 便，广泛适用于污染物总量分配。我国“九五”和“十五”期间，环保总局基本都 是按照等比例法分配各省SO₂排放总量。但由于各地社会经济发展情况不同， 污染状况和大气环境容量差异，城市职能和性质不同，让其承担相同的减排义 务，存在一定的问题。比如，一些经济技术发达、对污染企业管理水平高，或 者排污少的城市，要与一些不发达城市或拥有污染型企业较多的城市，等比例 削减污染物，显然既不现实也不科学。

2.贡献率分配法，是考虑污染物排放量大小及其所处的地理位置，按各个 地方(污染源)对总量控制区域内环境影响程度的大小，来削减污染负荷。即 环境影响大的污染源多削减，反之少削减，体现了“污染者付费”原则(污染环 境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，谁污染，谁治理)。对排 污者来说，这是一种公平的分配原则，有利于企业加强管理、提高效率和开展 竞争。这种分配法在一定程度上体现了每个城市平等共享大气环境容量资源， 同时也平等承担超过其允许负荷量的责任的公平性。但是这种分配方法，并不 涉及经济发展水平、污染防治技术和治理费用等因素，所以在总体效益上不一 定合理。

此外，还有基于其它视角的分配方法，比如①基于效率视角，分析以“节 能与减霾”为目标，测算减排的环境效率和成本；②基于“经济”视角，如分析 区域产业结构、经济发展水平的方法；③基于“环境质量”的视角，比如考虑历 史排放趋势、大气环境容量等。分配技术则包括层次分析法、基尼系数法、专 家咨询法等。

等比例法和贡献率法均在一定程度上体现了污染控制的公平原则，但由于 未涉及社会经济、生态环境承载力等因素，过于简单，在实际应用中逐渐失去 优势。基于效率、经济或者环境质量等因素的分配方法，均有一定的合理性， 但考虑的因素不够全面，在实际应用中有一定的缺陷。目前，对于空气质量改 善目标分配，仍缺乏一套较为系统、有效的量化方法。

发明内容