[实用新型]一种新型的控规调整数据判别系统

说明书

技术领域

本实用新型涉及城市规划领域，尤其是涉及一种新型的控制性详细规划(以下简称控规)调整判别系统。

背景技术

控规调整工作主要的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》规定的：“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审查机关提出专题报告，经原审查机关同意后，方可编制修改方案”。但是在实际工作中，控规调整中调不调，怎么调，调多少，是让人左右为难的问题。从城市规划的实际工作来看，目前控规调整工作可以分为两种类型：

(1)控规修编

规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。

(2)控规局部调整

控规的管理和实施过程中，常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉求，即为控规局部调整，简称控规调整。例如对某地块用地性质、容积率或建筑密度进行变更或改变城市道路走向等。如重庆市就曾规定“控规调整范围面积占原控规面积50％以上，或调整范围总面积在1平方公里以上的，应视为该控规重新编制，不作局部调整处理”。控规调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发在市场经济下对利润最大化的追求，或历史遗留问题等多种原因造成的。

控规调整与一般意义上的控规修编工作有着本质的区别。控规修编是较大范围内规划要素整体的重新调配和整顿，主要源于上一层次规划的变化或原有控规的明显缺陷，重点针对规划区的整体功能定位、规划原则或指导思想等进行变更，是一种规划制定工作，可以理解为规划管理的前期准备工作。而控规调整则是在不影响原有控规的整体格局与基本原则的前提下，针对局部地块规划控制条件的修改变动，归属于规划的实施管理阶段，可以理解为规划管理的后期工作。

解决控规调整遇到的问题一般有两种途径，一种是通过对周边一定范围土地整合，分摊调整带来的影响；另一种是在调整的土地上安置这些用地，自我消化。土地整合的方法是控制性详细规划编制的基本方法，科学性强，但这种方法作为控规调整的手段时受各种规范、地方政策和经济技术分析的影响，牵扯的范围会非常大，对新区的影响不太明显，对旧区就十分明显了。在到处都是现状建筑的地区，找出一片地作为学校或绿地十分不容易。而在调整土地所在的地块上解决容量调整带来的问题比较合理，对周边影响最小，用地面积比较大的地块用这种方式合适，特别是地块中已经包括了教育设施的。但如果用地面积小，很可能调整的地块性质单一，配套设施比较难落实。

控规调整所面临的技术问题：

(1)控规指标的调整通常带来建设强度的增高，给城市建设带来了巨大的压力。多数由地产商申请的调整案均对开发强度提出了较高要求，同时带来的是规划人口、交通流量等多方面的增长，给城市公共服务设施、道路交通带来压力，部分旧城更新项目根本无法达到国家规定的基本水平，导致居民生活品质的下降。

(2)控规调整研究范围过小，造成局部合理、整体失控的局面。目前控规指标调整存在就项目论项目的现象，研究问题的视野狭隘，调整论证范围一般都限于建设项目自身用地，缺乏对周边地区的整体综合研究。控规指标调整往往是从较低的指标往较高的指标调整，调整幅度大，必然会对周边区域产生一些不良影响，特别是对周边的居住环境带来负面影响。就单一片区而言，提高建设强度和增加房地产项目，对城市建设带来的压力或许可以接受。但是，各片区的控规调整仅顾及局部利益，在数量上经过积累必然造成城市整体功能的失调。因此在控规调整论证时，应从全局的角度出发，扩大论证范围，如将论证范围扩大到周边社区或规划管理单元，通过单个具体项目的论证工作区解决更大范围内的调整问题或影响。

(3)控规调整的技术论证方法欠科学。由于控规调整项目编制时间较短，编制人员未能对原规划进行充分的分析和调研；同时规划师受到开发商意愿的牵制和政府长官意识的影响，无法保证调整成果的合理性。

(4)控规调整审查周期长。控规调整的时间相对控规编制的时间要短，但实际周期至少需要一个月以上，以北京市控规调整周期为例(李江云，《对北京中心区控规指标调整程序的一些思考》，城市规划，2003年第27卷第12期)，即使顺利通过控规调整审查也需要40天左右，若控规调整申请未获得通过，再次申请需要的时间会更长，这将大量浪费申请者的时间和财力，同时也浪费政府工作的精力。

实用新型内容